哈萨克斯坦共和国总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫国情咨文 光明大道--通往未来之路

尊敬的哈萨克斯坦同胞们！
 
        今天，整个世界正面临新的威胁与挑战。世界经济仍未从全球性的金融和经济危机中恢复过来。复苏进程非常缓慢，乃至徘徊不前，有些地方甚至还在继续下行。地缘政治危机和某些大国的制裁政策，更给全球经济复苏带来了额外的阻碍。
        我以自身的经验预感到，未来几年将是全球经受考验的时刻。整个世界的格局将会发生变化。不是所有国家都能波澜不惊地熬过这个艰难阶段。只有强大的国家和齐心协力的人民，才能渡过这个难关。作为世界经济的一部分，哈萨克斯坦位于地缘政治冲突的前沿，并正在承受着这一系列动荡所带来的负面影响。其结果，正如我们所看到的：世界市场上的价格不断下滑，整体经济增长放缓。
众所周知，国际货币基金组织和世界银行预计，2014年以及随后两年，世界经济的发展将趋于回落。因此，我们有必要及时转变思路，并对今后一段时期的计划做出调整。时不我待，今天我们所提出的这些措施，应当从2015年1月1日起开始实施。我们应及时采取一切可能的措施，以防范不利局面。
今天，按照我的指示，政府已经在积极开展工作。我们重新审核制订了2015年国家财政预算的相关数据。我认为这是正确的，因为原材料出口价格的下跌，导致我们的预算收入资金减少。这种情况下，政府任重而道远，要保证不遗余力地担负起所有的社会职能。
        国际经验表明，当国家处于危机状态时，应当对经济政策做出调整。那些在经济增长和扩大就业方面最有潜力的行业，应当得到扶持。这种做法我们先前尝试过，在2007年至2009年期间，我们所采取的应对全球金融危机的措施就是成功的。正如你们看到的，现实生活让我们不得不对自己的计划进行调整。我们应当根据今天的现实情况，为党纲补充新的内容。
        根据我的要求，政府已经制定出了新的大规模发展计划。今天，为了应对我们面临的挑战，我提出《哈萨克斯坦“光明大道”新经济政策》。这是我在2015年告哈萨克斯坦人民的国情咨文的内容。这项政策将一反常规，着眼于继续对我国的经济结构进行改革。而这意味着什么呢？
        在外部市场行情利好，而石油及我国出口产品的价格都处在一个较高的水平的那些年，我们将出口原料所获得的收入纳入了国家基金。国家基金的一项重要任务，便是当经济发展受到外部环境影响时，包括当自然资源价格下跌时，增强我国经济的稳定性。
        近几年来，我们把原料开采和销售带来的收益都注入到这个基金里。当年，我们曾拿出100亿美元，应对2007年-2009年那场危机。剩余的资金，我们分文未动，而是将其储存并不断增加。现在，又到了我们需要动用这些储备的时候了。这些资金将帮助我们度过困难时期，并推动我国的经济增长。这些战略储备并非只为短期应急，它们将被用于经济的进一步优化，具体地，就是将用于支持中小企业的发展、建设交通物流干线和经济特区、完善能源领域的基础设施、改善居民的居住条件以及提高社会福利等方面的发展。
        今年二月份，我们通过了关于从国家基金中划拨1万亿坚戈的决议，这些资金将被分成两批各5000亿坚戈，用于支持2014年-2015年的经济增长以及解决就业问题。为使已实施的方案得到落实，并妥善解决一些复杂的问题，我责成政府将第二批从国家基金中划拨的5000亿坚戈用于以下目的：
        第一，需要额外划拨1000亿坚戈，用于为中小型企业及大型企业提供低息贷款。这笔资金将保障食品业、化工业、机械制造业以及其他服务领域制定的项目得以运作实施。
        第二，为了使银行业得到健康发展，赎回“呆坏账”贷款，我委托政府，要确保在2015年从国家基金中划拨2500亿坚戈用于解决不良贷款的问题。
        第三，为了吸引新的投资，我们需要改善相应的投资环境。出于这个目的，我委托政府，在2015年划拨810亿坚戈，用于 "霍尔果斯——东大门" 经济特区“陆港”建设第一期工程和阿特劳及塔拉兹“国家石化科技园”的基础设施建设。
        第四，为了继续建设2017-世博会综合工程，我委托政府，在已经拨出的250亿坚戈的基础上，2015年再追加400亿坚戈用于贷款。
        第五，在举办2017-世博会之前，我们需要重点发展阿斯塔纳的交通基础设施。2014年阿斯塔纳机场的年客运吞吐量将达到350万人次，这将超过机场的承载能力。因此，为了提高该机场的承载能力，我委托政府，在2015年划拨290亿坚戈，用于建设新的航站楼、改建起降跑道。这将使阿斯塔纳机场的客运吞吐量在2017年前提升至每年710万人次。
 
尊敬的哈萨克斯坦同胞们！
 
        在充分考虑外部因素的基础上，我们要制定新的经济发展措施，激发经济活力和积极创造就业机会。“新经济政策”是国家未来经济增长的引擎，其核心就是我即将要宣布的“基础设施建设计划”。该计划预计分5年实施，这与落实《加速工业创新发展规划》的第二个五年计划相符。已有超过100家的外国企业打算参与此计划，该计划共需投资6万亿坚戈，其中国家财政投入占15%。
        第一，完善交通-物流基础设施。这将通过打造宏观区域，按照枢纽原则予以实施。此项基础设施的布局是通过主要的公路、铁路和航空干线，以放射线原则将国内各宏观区域与阿斯塔纳相连且彼此相连。首先需要落实的主要公路项目有：中国西部-西欧、阿斯塔纳-阿拉木图、阿斯塔纳-乌斯季卡缅诺戈尔斯克、阿斯塔纳-阿克托别-阿特劳、阿拉木图-乌斯季卡缅诺戈尔斯克、卡拉干达-杰孜卡兹甘-克孜勒奥尔达、阿特劳-阿斯特拉罕。
        另外，还需要继续在我国东部建设物流枢纽，在西部里海建设港口设施。通过里海港口加大向西方的出口潜力。港口建成后将能为大型渡轮服务，也将有益于波勒加克特—叶尔萨依的铁路建设。我已委托政府调研在中国、伊朗、俄罗斯和欧盟国家建设或租用陆港和海港码头的问题。
        第二，加快工业基础设施建设。基础设施建设项目的发展，将带动对于建材、交通、通讯、能源、住房、公共设施等领域的产品和服务的巨大需求。
        鉴于此，首先，我们应当完成在现有经济特区开展的基建工作。中央政府和地方政府要抓紧完成经济特区具体发展方案的制定。其次，应在各地建设新的工业区，以推动中小企业的发展，促进招商引资工作。而另一个发展方针是促进旅游业基础设施的发展，旅游业的主要优点是能够创造大量的就业机会，创造一个工作岗位的成本比工业领域低10倍。
        第三，发展能源基础设施建设。在过去的五年里，根据工业创新发展规划，我们在能源领域开展了大量工作。但是电网的局限性使南部地区出现电力不足，同时天然气管网的局限性也使中部和东部地区缺乏天然气。因此，我们必须着眼以下两个项目，即打造“耶克巴斯图兹—谢梅—奥斯卡曼”和“谢梅—阿克托海—塔勒迪库尔干—阿拉木图”高压电网建设，这将实现全  国各地区均衡的能源供应格局。
        第四，优化住宅公共事业的基础设施建设以及供水、供热网路的建设。此领域的投资总需求至少将达2万亿坚戈，至2020年，每年划拨的投资将不  低于2000亿坚戈。
现在，有很多对投资公共事业表现出极大兴趣的银行机构，如欧洲复兴开发银行、亚洲开发银行、伊斯兰开发银行以及个人投资者。我们应通过向他们提供可以长期投资的方案以保障资金投入。为了避免这部分投资所占比率过高，国家有必要参与此类项目的资金投入，同时加快供热和供水基础设施的改造升级。因此，在已有的财政预算基础上，每年将附加拨款最高达1000亿坚戈。
        第五，加强住宅基础设施的建设。伴随着人口聚集地的形成，人口数量在大幅度溢出。这给劳动力市场和城市的基础设施带来较大压力，主要是住房压力的增加。因此，应当重新研究廉租房的建设工作。国家将建设一批公共租赁住房，供居民购买，同时也可选择长期租赁。住房的供应是直接的，没有中介，并采用最低利率的贷款，以使住房的购买价格得以降低。以零首付和低利率抵押贷款的形式将使中低收入者得到更多实惠。为此，我们将在2015-2016年增加1800亿坚戈的住房建设资金。
        第六，加强社会事业基础设施的发展。首先，就是要解决校舍紧缺和三班次轮流上课的问题。这也是我们竞选纲领中的主要任务目标之一。为期三年的预算资金无法在2017年前解决这个问题。因此，我要求政府额外追加700亿坚戈的资金。另一个问题是缺少学前教育机构。为了使学前教育机构数量稀缺的现状得以显著改善，我要求政府在未来三年内追加200亿坚戈的拨款。各地方政府应以最大能力从事这项工作，并吸引私营企业的参与。
        在工业化规划的框架内，我们确定了与科技产业和技术教育培训有关的10所高校，我委托政府，至2017年将投入100亿坚戈，用于充实这些高校的物资和技术设备。
        第七，需要继续开展扶持中小型企业和商业经营方面的工作。迄今为止，我们已从国家基金中拨款1000亿坚戈，用于扶持中小型企业和贷款，由此创造了4500个就业机会。虽然这比申请资金超出了230亿坚戈，但我们前所未有地创造了十年总利率仅6%的商业贷款条件，这种支持力度在我国是前所未有的。我们要把推动中小企业的发展作为经济增长的驱动因素，并使其所占份额在2050年达到国内生产总值的50％以上。因此，为了促进中小企业的进一步发展，在2015-2017年应有效利用亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、世界银行提供的1550亿坚戈贷款。
 
尊敬的哈萨克斯坦同胞们！
 
        在世界经济形势如此复杂严峻的情况下，年初确定的经济发展目标如无附加的资金投入是难以实现的。
         我决定，从2015年至2017年期间，每年从国家基金中划拨30亿美元的补助资金用于保障我国的经济发展。该决定将在一周之内向政府下达，并要求列入2015年的政府财政预算。同时，要求政府采取切实措施保证这笔资金的高效合理使用。
        隶属于总统府的监督委员会将就这笔资金的合理使用进行严格监督，并向我本人进行汇报，对每一坚戈的使用都要严格把关。我对各级政府领导也提出了这个要求，“祖国之光”人民民主党必须积极参与到这项工作当中，并在各级党组织建立严格的监督机制。
        国家基金的使用应与相关经济领域所需的结构改革结合起来，为此，我们需要与国际金融机构实施联合项目，例如，世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行和伊斯兰发展银行已经计划为90个重点项目投资90亿美元。基金拨款的目的，是支持投资活动，防止国民的收入水平降低、开发新的就业岗位和就业机会。而这将确保经济在短期和中期内的可持续发展和增长。
        我们的教育、医疗和农业发展规划也将得以继续。关于这一点，我们将在明年的第一次政府扩大会议上进行实质性的讨论。《“光明大道”新经济政策》将是我们全面步入世界30个最发达国家行列的重要举措。
当前，我们已经为开展下一步工作创造了所有必要条件。我们进行了行政改革，政府和权力执行机构运作良好。每一位部长都很清楚自己的职责。我们取消了重复和不必要的管理环节，各地政府都被赋予了必要的职权，各地有自己的发展计划、资源以及资金。现在需要做的就是每个人都各尽其职、埋头苦干。
        《“光明大道”新经济政策》将成为未来几年我国经济增长的引擎。仅依靠国家道路建设就能够创造出20万个新的工作岗位。而这也就意味着国民就业门路的扩大和收入水平的提高。《“光明大道”新经济政策》在其他经济领域也会产生倍增效应，带动水泥、钢铁、机械、石化、设备制造及相关服务领域的发展。道路建设是国家经济发展的永久动力，在我们广袤的大地上，道路沿线总是孕育着生命。我们要大力建设从首都阿斯塔纳辐射全国各地的公路、铁路和航空线路的交通网络，就好像从心脏流向全身的动脉血管、太阳放射出的光芒一样。
        哈萨克斯坦还将建设新的高速公路，使我国的经济和社会面貌焕然一新。这些道路将我们国家的每一个角落都与首都紧密相连在一起，大大提高货物运输量，提升我国的过境运输能力。我国公民将通过现代化、高质量的高速公路，安全、快捷地到达全国任何地区。社会基础设施也将更加完善，新的、现代化的学校和医院将提供优质的服务。其结果是，每一个哈萨克斯坦人的生活水平和质量都将得到提高。而最主要的是，所有这一切都将会成为我们留给后代的宝贵财富。
 
尊敬的哈萨克斯坦同胞们！
 
        我们面临着庞大而艰巨的任务。要经受住这次全球性危机的考验，我们必须要团结一致，加强全体国民之间的相互信任和相互宽容！这是关乎哈萨克斯坦未来的关键。各民族之间的团结和谐，就如赋予我们生命的氧气，虽然我们平时不注意它，但我们只要在呼吸，就会明白我们一刻也离不开它。民族间团结和谐的局面需要我们自己来维护，任何时候都不会有外人来替我们做这件事。我们的年轻一代是在新的、独立的哈萨克斯坦成长起来的，这一代人没有经历过民族战争和冲突，和上世纪90年代的混乱。以至于许多人都认为，哈萨克斯坦稳定和舒适的生活是与生俱来的。
        那么，什么才是稳定？是家庭幸福、出入平安、安居乐业。什么是和谐？是父母的喜悦与健康，是儿女的幸福，是稳定的工作和收入，是对未来充满着信心。稳定与和谐，是全社会的财富，这份财富需要我们每天去努力呵护，去不断巩固。我常说：青年是国家未来的栋梁。国家为年轻人敞开了所有大门、创造了所有条件！“光明大道”新经济政策这个舞台，正可以让我们付诸努力、挥洒创意、展现青春！
        明年，我们将隆重庆祝哈萨克斯坦现行《宪法》公布实施和哈萨克斯坦民族和睦大会成立20周年。对我们来说，在庆祝这些节日的同时，重要的是为了让哈萨克斯坦人民在精神层面上、在更高的层次上更加强大、更加团结、更加宽容。我坚信，在一个新的重要的历史阶段，哈萨克斯坦只有不断前进，我们才能担负起历史的责任，抓住历史机遇，开创哈萨克斯坦更加光明的未来！我祝愿大家事业成功，不断攀登新的高峰，为我们的祖国迎来更大的胜利！